论国民政府对西南边疆及边疆民族的治理

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中国好姑娘47

GMT Government’s Administration of China’s Southwest Borderland and Ethnic Minorities

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原载：《中国边疆史地研究》（京）2008年3期第33～39页

马玉华，法学博士，南京大学历史学系博士后，云南大学人文学院副教授。（650091）

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内容提要：本文认为，20世纪30年代后，国民政府较重视对西南边疆及边疆民族进行治理，曾组织较大规模的边疆民族状况调查，成立若干边政机构，重视发展西南边疆地区的经济与教育。其治理观念与政策既有超越前代之处，也有时代与阶级的局限性。

关键词：国民政府/西南边疆/边疆民族/治理

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近年学术界研究民国政府的边疆政策，取得不少成果，但以一般性叙述居多，如在对历代民族政策与近代民族关系研究中提到民国政府的边疆民族政策，①少见概括性的研究。②直接以民国政府边疆民族政策为研究对象的论著不多，所见者如阐述民国政府治理蒙藏和西南边疆政策的一些成果，亦有待进一步概括与深入。③本文收集相关资料，对国民政府治理西南边疆及边疆民族的观念与政策，进行分析并试为总结。

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一

南京政府对边疆地区与民族的认识和政策，一方面有明显的时代局限，另一方面与此前的封建王朝相比也有一些不同的特点。

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1927年以后，定都南京的国民政府实现了对全国的统治。因受西方近代民主思想与国家制度的影响，也由于孙中山等先行者关于民族主义有相对进步的认识，提出五族共和的思想，国民政府基本上摒弃了封建王朝“内华夏、外夷狄”的陈腐观念，传统“尊夏贱夷”、“首崇满洲”的意识也有所改变。国民政府曾提出改正少数民族称谓，明令不准再用苗、夷、蛮、猺、猡、獞等称呼，并且颁布《改正西南少数民族命名表》，④禁止再用歧视和侮辱性的字样，凡过去少数民族名称中之虫、兽、鸟及反犬旁，一律须改为人字旁。由于边疆危机严重，一些有识之士还得出如下认识：“从前我国民漠视边疆，以为建设中国，应先内地而后边疆。经过此次战争（指1931年的‘***事变’——引者）之惨痛教训，当知建设边疆较之内地更为重要。”⑤另一方面，国民政府较重视维护国家主权与国防建设，一些人深切感受到唯有国家和边疆富强，边疆各民族提高教育文化水平，摆脱旧观念、旧意识的束缚，边疆危机方能消除，中国才能自立自强。同时，尊崇西方的科学和技术，在当时的中国也极为流行。在这样的背景下，国民政府以西方传来的人类学、社会学方法为指南，从上至下组织了大规模的边疆民族状况调查，以重新认识边疆民族的社会状况和发展需求。此外，国民政府还在西南各省先后设置一些边政管理机构，制定和推行了一些旨在增强边疆民族自治能力、发展边疆经济文化事业的政策。国民政府所设置的边政管理机构与推行的边疆治理政策，无一例外均奉近代西方模式为圭臬。比较清朝而言，这些做法所具有的先进性是不言而喻的。

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在初期的10年，国民政府在边疆问题上关注的重点是蒙、藏与西北地区。主要原因是蒙、藏与西北地区当时为外国势力所觊觎，同时与当权者仅承认蒙古、西藏、新疆为边疆，视西南为已治理多年无特殊化的地区也有关系。在这一时期，国民政府建立了蒙藏委员会，针对蒙、藏边疆的状况制定了若干相应的政策，并加强了对西北地区的研究和开发。1935年国民政府实现对西南地区的有效统治，尤其是1937年“七七事变”爆发后，西南成为**的大后方，国民政府关注的重点遂由蒙、藏和西北转向西南。

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1935年以后，国民政府在西南边疆开展大规模的民族状况调查，包括政府下发调查表格、委托基层机构填表调查，中央和地方边政机构做专项调查，组织以学者为主的考察团进行调查等三种形式。