当代中国地方政府制度的沿革和确立

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省是地方最高一级政权，由省人民代表大会和省人民政府组成。省人民政府向省人民代表大会和上一级国家行政机关负责，并报告工作。省人民代表大会有权罢丆免省人民政府组成人员。省人民政府置省长一人、副省长若干人及政府委员若干人。下设厅、局、委员会、处，一般均设民政、公安、财政、粮食、商业、工业、交通、农业、水利、教育、卫生等厅；对外贸易、建筑工程、劳动、统计、手工业管理、机要交通等局；计划、体育运动、民族事务等委员会，以及办公厅、宗教事务处等。另外，建国之初，各省原设的人民监察委员会一律改为监察厅，人事厅改为人事局，文化事业管理局改为文化局。并撤销各省原来的政法、财经、文教三个委员会，一律改设政法、文教、工业、财贸、农林五个办公室。【11】（p.155）省人民政府经国务院批准，得设若干“专员公署”为派出机关。【11】（p.144）

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省、自治区分为自治州、县、自治县、市。1954年全国县级政权共有2116个，【10】（p.608）分别由县人民代表大会和县人民政府组成。县人民政府向县人民代表大会负责，并报告工作。县人民代表大会有权罢丆免县人民政府组成人员。县人民政府置县长一人，副县长若干人，下设民政、公安、财政、粮食、税务、工商、农林、交通、文化教育、卫生等科或股，得设办公室。【11】（p.144）经省人民政府批准，得设若干“区公所”，为县派出机关。【11】（p.144）

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1954年，全国共有220466个乡。【10】（p.608）乡人民代表大会是基层国家权力机关，由选民直接选举人民代表组成。乡人民代表大会选举产生的乡人民政府，是基层国家行政机关。乡人民政府向乡人民代表大会和上一级国家行政机关负责，并报告工作。乡人民代表大会有权罢丆免乡人民政府组成人员。

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乡人民政府置乡长一人，副乡长若干人。下设民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会。【10】（p.148）在农村集市、商业地区设镇。镇与乡为同级政权，镇人民代表大会也由选民直选产生，由镇人民代表大会选举产生镇人民政府。

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最后，除省（自治区、直辖市）县（自治州、自治县、市）乡（民族乡、镇）三级地方政府外，仍设市。市有多种，分为直辖市，地位相当于省；省辖市，地位相当于专区；隶属专区的市，地位相当于县，以及设区的市和不设区的市。直辖市和省辖市划分区，并有辖县。此外，还设有三个虚级，即作为省人民政府派出机关的“专员公署”（专区）、作为县人民政府派出机关的“区公所”、作为市辖区和不设区的市人民政府的派出机关“街道办事处”。【10】（p.150）

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【11】国务院法制局、中华人民共和国法规汇编编辑委员会：《中华人民共和国法规汇编（1954年9月～1955年6月）》，法律出版社1956年版，第147页。
【12】《人民日报》1954年10月1日。
【13】中丆共中央书记处：《六大以前》，人民出版社1980年版，第10页。
【14】《建国以来重要文献选编》第1册，中央文献出版社1992年版，第12页。
【15】《建国以来重要文献选编》第3册，中央文献出版社1992年版，第79页。
【16】《人民日报》1952年8月13日。
【17】中央人民政府法制委员会：《中央人民政府法令汇编（1953）》第4册，法律出版社1982年版，第140页。

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阳春白雪传雅曲，高山流水觅知音。感谢楼主的辛勤劳动和无私奉献。