【资料】北洋海军经费初探

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十一年，清政府因福建船政局所属军舰在中法马江之战中全军覆没，决定照“济远”式样，在英、德“定购四只备台澎用”（30）这就是“致远”、“靖远”、“经远”、“来远”。致、靖平均舰价82．87万两，加上各项杂支，两舰共支银1697454两。经、来平均舰价为84．35万两，加杂支，两舰共支银1739761两。四舰共支银3437214两（31）。经费来源为户部提用神机营借英商怡和洋行洋款248万两，海军衙门转商户部指拨各省展限海防捐输银751117两及江海、闽海、浙海三关洋药税厘266187两，总计3497305两，扣去购舰费用，尚余约6万两，被李鸿章挪用于旅顺船坞工程（32）。这一次，北洋又分文未出，坐得原定拨给台澎的四舰。更妙的是，李鸿章还用神机营借款拨归购舰费用存银行的利息7．8万两，略加贴补，又从英国购得头等出海大鱼雷艇“左队一号”（33）。

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合计以上购舰费用，耗银近800万两，皆从海防协饷之外攫取，李鸿章敛财手段可谓高明，但却进一步加深了湘淮系集团之间的重重矛盾，影响南北洋不能“和衷”（34）。

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颐和国原名清漪园，第二次鸦片战争中被焚，光绪十四年二月上谕改名，修园工程公开化，但相当部分在这以前已经完工或加紧施工（35）。李鸿章于光绪十三年六月致函奕劻：“万寿山各座落陆续经营，截长补短，实费尽筹。鸿章愧不能效一臂之助”（36）。有的同志断定“截长短补”即为挪用海军经费，并认为海署十二年春定将南北洋海防经费按“二两平”核放，系扣除平余用于园工；又说十二至十四年海防捐输亦挪于园工（37）。这些推论似还缺乏更有力的证明。

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海军衙门在光绪十四年的一份奏折中提到，现在每年所入不及300万两，而放款必须330万两，是以奏请由户部每年添拨洋药加厘税银200万两，“臣奕譞发意以30余万两补放款之不足，以20万两分年缴还赏借三海修工之款，其余40余万两，一半修建颐和园等处工作，一半留为续办第二枝海军经费。无如郑工不完，户部无可添拨，现又奏请筹拨银数10万两，即使部议照办，仅能补放项正款之不足，于赏借之款及工作，海军一时均无从顾及。……所有颐和园等处接修各工，臣等惟有将现存之457500余两闲款，尽数撙节动用”。（38）十五年六月十一日，奕劻又奏：“通盘计算，海军经费果能按年全数解清，尚能勉强挹注，从今岁而论，即可每年腾挪银三十万两，拨交工程处应用”（39）。这两条材料是颐和园公开施工期间挪款的证据。十四年十二月，海署曾奏：“余平、捐输两项，拟另款存储，专备工作之需”（40）。这笔款项究竟多少，目前是笔烂帐。据统计，光绪十三年至二十年海署克扣南北洋将士员弁薪粮及东三省练兵军饷的平余银共约80万两，皆被挪至园工（41）。

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目前虽无法找到颐和园挪款的全部细帐，但以上几条材料是有其内在连续性的。从中计算，海署挪款共400余万两。此外，据考证，海署自光绪十二至十四年共收海防捐157．7万余两，光绪十五年至甲午战前共收海防新捐200万两，也都流入园工（44）。

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这里，还应谈一下260万两“海军巨款”事件。十四年九月，醇亲王奕譞致函李鸿章，透露“万寿山用款不敷”，嘱其与各地督抚“设法集款200万两存储生息，以备分年修理”（49）。李鸿章悟出此乃慈禧的意旨，立即通报粤督张之洞、江督曾国荃、湖督裕禄、鄂抚奎斌、川督刘秉璋、赣抚德馨等人，布置各地报效。他对张之洞说：“窃以粤中指款名目繁多，若能酌节用项，分次匀提，正与朝旨邸教不动正款主意相合。……每年得20万，五年积成100万，则尊处已独任其半。此外南洋各处一二善国，从而附益，便可观成”。他对曾国荃讲得更为露骨：“邸意所注，首望香帅，次则台端。……但当频年搜刮之后，何处得有闲款？目前需用已亟，无论正杂各款，均可移缓就急，分年提解”（51）。各地督抚心领神会，争先恐后，结果合计集款竟达260万两（52）。为了掩人耳目，这笔款项被称为“海军经费”，“存诸北洋生息，按年解京，以补正杂款之不足。本银专备购舰、设防一切要务”（53）。不久，御史林绍年上奏要求停止报效，竟遭朝旨严行申斥，而李鸿章、张之洞及所有参与筹解“海军巨款”的督、抚、藩、臬、运司却受到奖叙。这一事件充分暴露了清廷的腐败，吏治的黑暗。确切地说，这260万两巨款是不能算在海军账上的（54）。

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北洋舰队是洋务派标榜“御侮”、“自强”的样板，苦心经营凡二十年，耗银3000余万两，北洋海防经费支出总额，相当于同期江南制造局以及福建船政局从创办到中法战争爆发十七年总支出之和，数目不能说不大。所以人们常把北洋舰队的覆灭，视作洋务运动破产的标志。目前我们很准确切断言，这笔巨款资金对于北洋舰队是否足够。从宏观看，正如恩格斯所说，再也没有谁象“国家那样感到苫恼的了。国家现在建造一艘军舰要花费以前建造一整个小舰队那样多的金钱”（55）。这种情况对于一个近于崩溃的封建国家是更不胜负担。更新军队装备，建设近代化海军，是时代发展的要求，也是清政府企图维护其统治的需要。但建立在小农经济基础上的封建国家，没有相当的生产力水平和广泛的财源，仅靠各种捐厘税金来维持一支近代化海军是十分困难的。清政府采用挖肉补疮的办法筹措资金，难免捉襟见肘，并且激化各方面的矛盾，这是北洋海军不可能真正获得发展的重要原因。

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注释：

（1）、（12）、（13）、（20）、（38）、（40）、（53）《清末海军史料》，第615－617、626－627、626－627、627－628、684、641、641页。
（2）、（3）《李文忠公全书·朋僚函稿》卷十五，第33－34页；卷十七，第25页。
（4）、（6）、（7）、（8）、（11）、（21）、（22）《洋务运动》（二），第368、376、378、379、453、476、436页。
（5）、（18）《清德宗实录》（一），第457页、第496、561页。
（9）、（10）、（17）、（19）、（23）、（27）、（33）、（48）《李文忠公全书·奏稿》卷三十六，第21页；卷57，第11－14页；卷六十九，第32页；卷48，第43页；卷三十六，第45页；卷三十七，第32－33页；卷六十五，第23－26页；卷七十二，第4页。

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（14）据《清朝续文献通考》第8232－8233页，“刘岳云岁入总表”，光绪十三年至二十年清政府国库支出为63642．9万两，平均每年7955．3万两。
（15）本表资料来源：《李文忠公全书·奏稿》卷四十八、五十八、六十一、六十四、七十一、七十八；《洋务运动》（三）第155－166、174－179页；《清末海军史料》第658－659页。表中光绪十八年数字不详，为估计数字。
（16）资料来源同表一，光绪十八年为估计数字。
（24）、（25）《李文忠公全书·译署函稿》卷十，第22、34页。
（26）“定远”、“镇远”的舰价，指舰体、火炮、雷艇的价格，据《洋务运动》（三）第39－54页统计。
（28）364万两购舰经费的来源为：福建省关藩盐三库60万两；福建奏借出使经费20万两；总署奏拨南洋购舰借出使经费40万两；两淮商捐100万两；提招商局拨还各省官本四届漕运水脚846515两；四川省拨官盐局税厘30万两；户部划拨30万两。见《洋务运动》（三）第42－43页。
（29）、（39）、（43）《洋务运动》（三）第46－49，117，141页。
（30）《李文忠公全书·电稿》卷六，第15页。

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（45）《饮冰室合集·文集》第二册，第40页。
（46）转引自郑天森、赵梅卿《中日甲午战争与李鸿章》，第238页。
（47）《光绪朝东华录》（三），第2434页。
（49）、（50）、（51）《李文忠公尺牍》第十册。
（52）260万两来源为：广东100万两；两江70万两；湖北40万两；四川、直隶各20万两；江西10万两。见《清末海军史料》第646－647页。
（54）有人把260万两巨款划入海军经费挪款园工总额是不对的，除了“海军经费”仅是借口外，这笔经费仅是利息用于园工解还出使经费中挪款的100万两，本金没有动用，分别存入汇丰银行、德华银行、怡和洋行及借给开平矿务局。见《李集·奏稿》卷七十九，第16－17页。
（55）《马克思恩格斯选集》第三卷，第212页。